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你最關注的煤礦用人問題,代表委員這樣說

發布時間 2020-05-28  來源:

民建中央提交提案完善職業教育配套制度建設

今年全國兩會上,民建中央提交了一份《關于面向新一輪工業革命推進現代職業教育高質量發展的提案》,以促進職業教育改革發展。

該提案提出,新一輪科技革命促進智能制造、移動互聯網、大數據等新技術迅猛發展,極大推動產業結構和生產生活方式的重大變革。

2019年《政府工作報告》提出,“要以現代職業教育的大改革大發展,加快培養國家發展急需的各類技術技能人才”。而當前我國職業教育產教融合的深度與廣度,適應全球競爭的國際化、高素質的技術與技能人才,尚難以滿足新一輪工業革命的需要。

為此,民建中央建議,完善職業教育的配套制度建設。構建有利于技術技能積累的社會保障、職業晉升和收入分配制度,支持技術技能人才憑技能提升福利待遇。建立職業院校第三方質量認證和評估制度,支持企業、事業單位、社會團體以及公民個人按照國家規定興辦職業教育。

暢通技術技能人才成長通道,構建技術技能人才發展環境。暢通職業技能人才成長通道,加快推進職業教育國家“學分制”建設。完善差異化的職業教育招生方案,提高“專升本”錄取比例,創新“職業能力測試+推薦注冊入學”等招生方案。構建完善的職業技能等級認證體系,提升職業技能等級認證的權威性。

推進職業教育校企合作,實現職教與工業革命融合發展。一是完善職教專業動態調整機制,最大程度實現人才培養與崗位需求相匹配。二是鼓勵以“共建、共管、共有、共用”的方式深化產教融合、校企合作,創新教學方式,支持職業學校建立實訓基地。三是鼓勵學校教師與企業技術人員“雙向任職、定期交流”,推廣校企雙元育人的現代學徒制。充分發揮技能大賽對技能提升的作用,以賽促學。

開展全方位職業教育國際合作與交流,推動職業教育國際化。擴大與“一帶一路”沿線國家和地區職業院校合作與交流,打造更多具有中國特色、全球視野、適合國際市場需求的職業教育品牌,完善與國際接軌的職業教育標準。積極參與全球職業教育治理,提升中國在國際職業教育標準制定上的話語權。

全國人大代表、安徽淮北礦業集團工匠大師楊杰不僅“車頭”要高科技,“車輪”也要高質量

長期扎根一線,全國人大代表、安徽淮北礦業集團工匠大師楊杰一直關注煤炭人才隊伍建設。

在去年的全國兩會上,他建議發揮大師工作室橋頭堡作用,打通煤炭科技進步成果在企業應用的“最后一公里”。今年,楊杰繼續關注這個問題,并提交了《關于加強煤炭行業人才隊伍建設的建議》《關于加大技能人才待遇落實檢查力度,解決高技能人才短缺問題的建議》等。

煤礦智能化建設對職工素質有了更高要求。培訓則是提高職工素質的重要手段。楊杰在淮北礦業集團負責職工培訓工作。在他看來,要重視年輕人的培訓工作。

“希望能舉全行業之力,開發一套具有行業普遍意義的智能化培訓系統?!睏罱苷f。智能化培訓系統由各個標準化的模塊組成。企業在使用時,可結合個體化需求進行調整。這樣,一方面,行業集合起來,比單家企業更有能力整合設備廠家、科研院所等資源,開發一套更科學、全面、有效的培訓系統;另一方面,有助于避免重復建設,提高效率、效益。

除了培訓已有職工,楊杰認為,加強企業人才隊伍建設,還要吸引大學畢業生等高素質人才。想要吸引高素質人才,就要給予他們相應的高待遇。

然而,最近一段時間,煤價下滑,煤炭企業整體效益受影響;大多數煤炭企業存在人員多、高素質人才少的人才結構性問題。要給高素質人才高待遇,并不是一件容易的事情。

對此,楊杰建議,一方面要優化工藝,提高效率,提升效益;另一方面要打破現有薪酬制度,真正實現多勞多得、優勞優得。“高素質職工一人能干幾個人的活兒,給他們高待遇,對于企業也是件劃算的事?!睏罱苷f。

把大學畢業生等高素質人才吸引到企業之后,楊杰還希望把他們吸引到一線操作技術崗。

“如果把企業比喻成一輛火車,管理人員是火車頭,科技水平很高,速度達到1000公里/小時;中層管理干部是車身,速度達到650公里/小時;基層操作人員是車輪,質量不夠,速度只能達到100公里/小時,那么這輛車的速度也只有100公里/小時?!睏罱苷f,“不僅‘車頭’要高科技,‘車輪’也要高質量?!?/span>

按照目前全國大多數國有企業的薪酬體系,就算技術工人達到了最高等級,如果不轉管理崗,其收入也遠低于管理崗起點級別的收入。一名優秀技術工人的成長周期長達10年至20年,“投入高、收益低”使得大多數大學畢業生不愿意到操作崗位。

“要打破身份限制,暢通管理、技術、技能序列轉化通道,實現管理技術操作維護一體化?!睏罱苷f。

中辦國辦陸續出臺了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于提高技術工人待遇的意見》,楊杰建議,盡快出臺實施細則及政策落實清單。

在調研中,楊杰了解到,有些企業在提高技術工人待遇方面,進行了一些體制機制創新。有的企業規定,最高等級技術工人最高等級年收入為企業職工平均年收入的5倍;有的企業規定,全國勞動模范獲得者收入直接對應相當于正處級的管理崗位收入?;幢钡V業集團從2018年開始對聘任的工匠大師、淮北礦業工匠等高技能人才實行年薪制。這些實踐提供了有益的借鑒。

“希望快速實現體制機制創新、人盡其才,使我們盡快實現從制造大國向制造強國的轉變?!睏罱苷f。

全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東健全人才培養體系,提高一線待遇

“煤炭行業是勞動密集型產業,勞動力整體素質不高,行業中專業技術人員比例相對較低?!比珖f委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東說。

據不完全分析,從學歷和職稱結構看,在煤礦采掘一線工人中,本科以上人員占3.04%,??萍耙陨先藛T占14.17%,具有高級技師、技師等級證書的工人占比為2.62%;一線管理人員中具有專業技術職務人員占比達到53.22%,但具有高級技術職務的占比僅有1.47%。

從年齡結構看,一線管理人員中,41歲及以上人員占比為46.72%;一線工人中,51歲以上人員占比為14.77%,41歲及以上人員占比為55.6%。老礦區、老企業職工老齡化問題更加凸顯。例如,龍煤集團51歲以上采掘工人占比為47.52%,41歲以上采掘工人占比達86.95%;川煤集團51歲以上采掘工人占比為22.59%,41歲以上采掘工人占比達86.76%。

姜耀東表示,今后一個時期,隨著人民生活水平提高,人民就業觀念發生改變,煤炭行業就業吸引力不足,招工難、招生難、人才流失、高端人才匱乏等問題將更加突出,嚴重制約煤炭行業高質量發展。

他建議,支持煤炭行業健全高等教育、學歷教育、專業學習、崗位培訓和技能人才培養體系,系統有序開展行業職工教育培訓工作;支持和鼓勵煤炭企業與高等教育機構建立定向聯合培養模式,實行“入企先入校,招工變招生,校企雙師訂單式培養”的人才培養方式,豐富行業人才儲備庫;對高層次科研人才、煤炭行業緊缺的工程技術人才實行政策傾斜,納入地方人才引進補貼范圍,為其創造良好的工作環境與生活條件;完善煤礦采掘一線職工收入政策,提高一線從業職工崗位津貼和加班補貼,吸引人才向采掘一線流動。

全國人大代表、河南能源化工集團永煤公司車集煤礦礦井維修電工游弋選樹工匠,引導職工學技術練本領

作為基層工人代表,全國人大代表、河南能源化工集團永煤公司車集煤礦礦井維修電工游弋一直關注煤炭工人隊伍建設。今年,他又帶來了相關建議。

“煤炭行業職工整體素質不高,行業中專業技術人員比率相對較低?!庇芜榻B。

車集煤礦同樣存在職工素質和學歷、技能水平不高的問題。為此,車集煤礦從2018年3月開始探索實踐工匠選樹培養機制,通過選樹培養“車集工匠”,加強技能人才隊伍建設。游弋工作室負責“車集工匠”培養選樹與考核等具體工作。

游弋介紹,“車集工匠”由高到低分為一級工匠、二級工匠和三級工匠,覆蓋關鍵生產工序及與之直接關聯的崗位,培養內容涉及工匠精神、知識技能培訓、創新能力培訓等?!败嚰そ场睂嵤┰露瓤己伺c年度考核。月度考核得分在80分及以上(百分制,以下同)者可獲得對應等級的技能津貼。在年度考核中,考核得分在90分及以上者可被評為該等級“車集工匠”;考核得分在70分至90分者可保留原“車集工匠”培育對象資格;考核得分在70分以下者將由高一級別“車集工匠”培育降級為低一級別“車集工匠”,直至取消“車集工匠”培育對象資格。

“考核涉及安全生產、工效、創新等?!庇芜f,“我們在培育對象選拔上聚焦采煤、掘進等專業領域,關注一線操作崗位職工,強化考核激勵和晉級式梯隊管理,希望激發職工學技術、練本領的積極性?!?/span>

2018年,車集煤礦從全礦132名申請人中選出37名優秀技能人才,將他們作為首批三級工匠培育對象。2019年10月,通過1年多的培養,34人順利達標,其中21人晉級為三級工匠,2人直接晉級為一級工匠;選出17人作為第二批三級工匠培育對象。車集煤礦計劃于今年10月前完成“車集工匠”年度考評晉級和第三批三級工匠選樹工作。

結合實踐經驗和調研情況,游弋建議,有關部門應大力支持煤炭行業健全高等教育、學歷教育、專業學習、崗位培訓和技能人才培養體系,系統有序開展行業職工教育培訓工作;支持、鼓勵煤炭企業與高等教育機構進行定向聯合培養,實行“入企先入校、招工變招生、校企雙師訂單式培養”模式,為行業儲備人才。

除了提高已有職工技能,吸引留住人才同樣重要。由于收入低、工作環境較差等原因,現在很多大學畢業生不愿意做技術工人。“大家都要養家糊口,這是非常實際的問題?!庇芜f。

因此,游弋建議,對高層次科研人才、煤炭行業緊缺的工程技術人才進行政策傾斜,將其納入地方人才引進補貼范圍;完善煤礦采掘一線職工收入政策,提高一線從業職工崗位津貼和加班補貼,吸引人才向采掘一線流動。

全國人大代表,中國教育學會副會長、華中師范大學教授周洪宇“引企入教”,力推現代職業教育

“當前,社會發展對技能型人才需求越來越大,對高素質勞動者的需求旺盛?!比珖舜蟠?,中國教育學會副會長、華中師范大學教授周洪宇說,“應促進勞動者素質提高,以適應新形勢與新任務的客觀要求?!?/span>

當前,職業教育發展存在就業難、產教融合難、經費不足、學校自主權缺乏、規?;粔?、技能人才待遇不高,以及信息化、社會化、國際化辦學難等諸多問題。

周洪宇建議,把職業教育納入區域經濟與就業工作之中,進一步壓實企業產教融合責任和依法履行實施職業教育的義務,利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等參與校企合作;深化“引企入教”改革,促進企業需求融入人才培養環節;健全學生到企業實習實訓制度,推進實習實訓規范化;發揮國有企業特別是中央企業示范帶頭作用,支持各類企業依法參與校企合作;對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

同時,周洪宇建議,繼續提高職業教育經費比例,制定中職生人均財政撥款國家標準,新增教育經費要向職業教育傾斜,擴大學校依法辦學的自主權,推進跨區域集團化辦學。

“要提高技能人才待遇及技能教育人才的待遇,建立企業職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜的國家政策?!敝芎橛罱ㄗh,建立職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇的國家制度,逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位,機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。

全國政協委員、國家電網宿州供電公司輸電運檢室帶電作業班副班長許啟金重視“存量”工人能力和素質升級

“要促進產業升級換代,實現經濟轉型發展,離不開‘兩個輪子’的驅動。一是離不開科學技術創新引領;二要有能夠駕馭、運用先進技術,源源不斷的高素質、技能型產業工人隊伍?!比珖f委員、國家電網宿州供電公司輸電運檢室帶電作業班副班長許啟金在向全國政協提交的提案中寫道,建議高度重視存量產業工人素質和技能的“轉型升級”。

許啟金認為,現在突出問題是現有產業工人隊伍總體的素質能力跟不上高端設備、數控技術和自動化、智能化生產的變化和要求,人的技能提升跟不上趟、有些跛腿。這個事不解決,“有事沒人干”和“有人沒事干”的狀況會越來越嚴重。

因而,他建議,一是把農民工真正納入產業工人隊伍建設體系。我國農民工總量將近3億,其中外出工作1.7億。這些人已成為產業工人的重要組成,從數量上看,更是當代產業工人的主體。政府部門、司法機關、工會群團組織要在就業幫扶、技能提升、職業發展、職稱榮譽、權益保護、參政議政等方面將其與傳統產業工人一視同仁,無差別管理。

二是大力弘揚勞模精神和工匠精神,真正在全社會形成崇尚勞動的好風氣。國家在頂層設計層面為工匠人才的培養選樹和福利待遇等方面做出了制度安排,在具體執行中還要加大政策扶持力度,打造技能型人才培養高地。要建立激勵機制,為做出突出貢獻的高技能人才提高相應勞動報酬,讓產業工人提升有途徑、想學有支持、學成有待遇、做好有激勵。

三是完善匹配產業升級的職業技能提升引導支持體系。政府、企業和社會機構以往主要是以發布新興職業、熱門崗位和職業需求來引導就業。能不能再往前走一步,分國家、地區和行業,建立發布匹配產業升級的技能類型等級需求指引或指數,引導產業工人學企業缺的,干自己會的。同時,培訓支持、等級鑒定、薪酬待遇、榮譽激勵等方面需同步跟進,形成“人是企業需要的、干是自己擅長的”良性局面。

許啟金表示,新興產業是轉型升級的重要領域,要特別關注人工智能、網絡技術帶來的新型產業隊伍的建設和靈活就業、多頭就業的新型勞動關系管理。

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